近，美國多家媒體報道稱，美國總統(tǒng)奧巴馬即將在今年年底前繼續(xù)推進移民改革政策，預(yù)計有數(shù)百萬非法移民受益?！度A爾街日報》10月30日報道稱，白宮正在考慮為遞延遣返部份非法移民而設(shè)置“大赦條件”，比如，持續(xù)住在美國少多長時間，有親屬是美國居民等。

NBC新聞10月31日報道說，一位資深白宮官員證實了這一消息，他補充說，奧巴馬總統(tǒng)打算采取廣泛的行動，同時盡可能確保這一變化有著足夠扎實的法律基礎(chǔ)，以抵御不可避免的挑戰(zhàn)。下面是美嘉導(dǎo)師帶來的相關(guān)介紹：

多年移民改革均未成功

美國是一個移民，移民問題一直是關(guān)系到美國政治、社會、經(jīng)濟、文化等多個領(lǐng)域的重大問題。美國人一直以來在對待移民問題的態(tài)度上是非常矛盾的。一方面，他們歡迎移民。

移民們通過自己在美國的努力獲得成功，實現(xiàn)了美國夢，從而提升美國模式在全的吸引力和影響力；另一方面，他們又害怕移民，害怕新移民來爭奪他們的地位與資源。因此一直以來，美國移民政策始終在開放與限制之間徘徊。

美國的移民政策改革問題經(jīng)歷了相當(dāng)長的一段時間。美國國會早在1986年就通過了一項《移民改革和控制法》，但是當(dāng)時由于存在的種種阻力，該改革并沒有得到真正的落實。

反而因為該改革法案并未設(shè)置有效的堵截非法移民入境的機制，使得之后美國境內(nèi)的非法移民數(shù)量大大增加，加劇了美國非法移民問題的嚴峻性和復(fù)雜性。

在此之后，小布什政府也提出移民改革的倡議，美國國會兩院先后通過了《2005年邊境保護、反恐與非法移民控制法》和《2006年全面移民改革法》，但這兩項法案同1986年的改革法案一樣，終都沒成功。

2008年，奧巴馬上臺，打算重新啟動移民政策的改革。但由于任期內(nèi)醫(yī)療改革為工作的重點，因此并沒有在移民政策改革上有所作為。到了第二任期，奧巴馬將移民政策改革正式提上議程。奧巴馬在第二任期內(nèi)承諾要做三件事：改革移民政策、刺激經(jīng)濟增長和通過嚴格的槍械管制法案。

奧巴馬之所以在第二任期如此重視移民改革問題，原因在于奧巴馬在第二次選舉勝利后，強烈地感受到了少數(shù)族裔在政治上的影響力。在2012年的大選中，奧巴馬在少數(shù)族裔中獲得壓倒性的優(yōu)勢。

奧巴馬在黑人族裔中獲得93%的選票，拉丁裔為71%、亞洲裔為73%。移民問題是少數(shù)族裔為關(guān)切的問題，因此在該問題上所持有的積極態(tài)度有利于拉攏更多的選民。

奧巴馬將移民改革問題作為2013年2月國情咨文講話的重要議題。終，在2013年6月27日，美國國會參議院以68：32票通過2013年全面移民改革法案。但是，這份法案也重蹈了1986年改革法案的覆轍，通過之后就被擱置，沒有取得任何實質(zhì)性進展。

這其中的原因，一方面是來自國會參議院內(nèi)共和黨的反對，該法案要想在眾議院通過仍需博弈；另一方面，由于政府關(guān)門事件以及奧巴馬政府在敘利亞問題、烏克蘭危機和之前的醫(yī)療改革問題處理上的失誤，給移民政策改革的進一步推行蒙上了陰影。

奧巴馬重啟移民改革

據(jù)報道，奧巴馬即將在今年年底繼續(xù)推進移民改革政策，可能會頒布之前承諾過但卻一直未兌現(xiàn)的行政令。如果奧巴馬繼續(xù)推行移民政策改革，那么預(yù)計將有數(shù)百萬非法移民受益。

其實奧巴馬推行的這場改革體現(xiàn)了對非法移民的關(guān)懷，確立了“家庭團聚優(yōu)先”的原則，具有很濃的人道主義色彩。民主黨所作出的這一改革措施也是為了捍衛(wèi)美國的核心價值觀。對移民的支持是美國維護自由與追求幸福的權(quán)利體現(xiàn)。

奧巴馬的移民政策改革主要包括兩個內(nèi)容，一是要通過加強邊境監(jiān)控等舉措來堵住入境入口，二是要給美國境內(nèi)龐大的非法移民人口提供合法化的途徑，也就是大赦。白宮正在考慮為遞延遣返部份非法移民而設(shè)置“大赦條件”，比如，持續(xù)住在美國少多長時間，在美國有親屬關(guān)系等。

其實，美國在移民政策上的大赦并不是現(xiàn)在才有的事物。早于2011年6月，美國政府就宣布停止遣返年輕非法移民。免遭遣返的條件包括：非法進入美國時年齡應(yīng)低于16歲；當(dāng)時年齡應(yīng)在30歲以下；

必須在美國至少連續(xù)生活5年；必須在美國高中畢業(yè)或者通過全美承認的替代高中畢業(yè)文憑的“一般教育發(fā)展考試”；仍在學(xué)校就讀或者在軍隊服役，而且還必須沒有犯罪記錄。而如今的大赦則是將范圍進一步擴大，使得大赦條件更具有廣泛性。

包括大赦條件在內(nèi)，奧巴馬所提出的整套移民政策改革方案有一批強烈的反對者。反對者認為，大赦非法移民將給美國的國土安全帶來威脅。

大量非法移民在美國的存在必然會給社會的安定與治安治理帶來威脅。有很大部分非法移民素質(zhì)較低，這會給社會的治安帶來不穩(wěn)定因素。與此同時，還會對美國的民族認同帶來威脅。

此外，擔(dān)心對經(jīng)濟秩序的破壞，也是反對大赦的一個重要原因。反對者認為，大量非法移民一旦獲得大赦后，他們就會獲得在美國境內(nèi)工作的合法權(quán)利，這就不可避免地造成對美國公民就業(yè)機會的爭奪，從而不利于就業(yè)問題的解決，也給社會福利帶來壓力。獲得合法地位的大量移民也會擠占社會福利等公共資源，從而降低人民的生活水平和生活質(zhì)量。

不得不改的移民政策

雖然這一改革措施面臨如此大的挑戰(zhàn)，但以奧巴馬為首的民主黨推行這一改革還是有其充分的根據(jù)與考量的。而且這樣的考量多是出于現(xiàn)實主義。首先是出于經(jīng)濟上的考慮。美國當(dāng)前面臨著一個奇怪的現(xiàn)象。一方面美國失業(yè)率居高不下，但另一方面又缺乏從事高科技領(lǐng)域的技術(shù)性人才以及從事于低端領(lǐng)域的體力工人。

通過移民政策的改革，讓非法移民“轉(zhuǎn)正”，可以滿足美國市場對這兩種勞動力的需求。因為非法移民不一定全都是素質(zhì)低、教育程度水平低的人，他們當(dāng)中有很大一部分是在美國留學(xué)的留學(xué)生，因為簽證到期而滯留在美國，而這些人往往都是具有高等教育背景的精英人才。

在這項改革法案中，可以很清晰地看到政府對具有良好工科教育背景的移民的拉攏。比如改革法案中的“設(shè)立‘創(chuàng)業(yè)簽證’”一條，該條規(guī)定，這類簽證頒發(fā)給在美國投資并且實際雇傭美國人的外國創(chuàng)業(yè)者。

在美國知名高校獲得理科、技術(shù)、工程以及數(shù)學(xué)專業(yè)碩士及以上學(xué)位的外國畢業(yè)生可不受移民配額限制獲得綠卡，進而取得美國公民身份。

很明顯這是在吸引能夠在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從事工作的高端技術(shù)性人才。而現(xiàn)在的移民制度下，大量具有高學(xué)歷的技術(shù)型人才因為移民的耗時與困難正在不斷地離開美國。

出于政治上的考慮，少數(shù)族裔，尤其是拉丁裔群體已經(jīng)成為大選中政客們不容忽視的一支重要力量。一旦大批的拉美裔非法移民獲得合法地位，可能就意味著又有一大批的拉美族裔獲得了投票權(quán)，拉美裔選民的比重又將大大提升。因此對他們的拉攏不僅對即將到來的中期選舉，甚至是對2016年的大選都會產(chǎn)生重要的影響。

其實不僅是民主黨，向來排斥非法移民的共和黨也認識到了這一點，因此可以預(yù)期的是共和黨會在眾議院通過移民政策改革法案上不會再像以前那樣堅定地反對，可能會作出一些妥協(xié)與讓步。

目前，在總體上，公眾輿論對民主黨來說還是有利的。自2012年年底至2013年11月的多次民意調(diào)查結(jié)果顯示，就“你是否同意非法移民成為合法公民”的問題上，支持者均超過50%。因此奧巴馬的大赦條件以及他的整個改革法案雖然實施起來的前景還不明朗，但還是有理由對其抱有樂觀的態(tài)度。

美嘉提示:由于移民問題本身就是一個涉及到政治、社會、經(jīng)濟、文化多領(lǐng)域的問題，因此其解決起來同樣也是不同領(lǐng)域利益群體互相博弈的結(jié)果。改革能否順利進行同樣也是多重因素相互作用的合力結(jié)果。