9月12日，英政大臣TheresaMay在“中西方論壇”上發(fā)表了名為“促進增長，提升對話：中西方怎樣從中獲益(Generating Growth,Promoting Dialogue:What East and West can Learn from One Another)”的主題演講，意在提升英國與包括中國在內(nèi)的亞洲之間的互訪和聯(lián)系。TheresaMay在指出中英雙方應(yīng)該加強合作的同時，又特意強調(diào)了英國在近年來簽證政策上做出的調(diào)整和努力，此舉被看為是英國方面為配合吸引外資所制定的又一輪新簽證政策。

彼得森律師行執(zhí)行總監(jiān)，英國移民局內(nèi)政事務(wù)署注冊高級移民律師對TheresaMay此次講話進行了一個初步解讀。

講話核心：

首先必須掌握“英國人的心思”，才能夠精確地獲悉所有簽證政策設(shè)置的背后初衷。那么，英國人到底想要什么呢？這里不妨先來看TheresaMay所說的這么一段話。

“今天我還是要說說移民，一般來講，當(dāng)我說移民的時候，我談?wù)摳嗟氖侨绾螄栏裾瓶匾泼?，這是因為不受監(jiān)控的移民會破壞整個英國社會整合，對公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施帶來壓力，移民的涌入會在一定程度上帶來低收入人群工作環(huán)境的改變。而應(yīng)對與自從上屆政府開始出現(xiàn)的移民高峰，英政部已經(jīng)成功控制了移民的總數(shù)量，目前在英國境內(nèi)的非歐盟移民是自1990后低的。但我這里強調(diào)控制移民，不意味著僅僅是減少數(shù)量，事實上，英政部對于移民數(shù)量沒有特殊的要求，我們要的是能夠吸引那些出色的和好的移民，無論這些移民的數(shù)量是多少”。

TheresaMay的這段講話乍眼一看前后矛盾，因為她先是強調(diào)了“控制移民”的重要性，后又說明了英國致力于吸引的移民，但仔細分析，她其實傳遞了一個清晰的信號，即：英國要的是能為英國做出貢獻的人而不是來英國享受資源的人。因為有用之人能夠增強英國實力，創(chuàng)造就業(yè)和教育機會，能夠促進英國與全在文化，知識和思想領(lǐng)域的交流，而這些在長遠來看又能在政治上幫助英國矗立在之巔。按照TheresaMay自己的話說，“一個完善的移民系統(tǒng)能夠出色的體現(xiàn)英國的價值，這反映了英政部一貫在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的開放，英政部的包容和英政部作為政治自由主義的基本哲學(xué)”。

政策針對：

在搞清楚了英國喜歡吸納哪種類型的人后，接下來要處理的問題就是“到底誰才是對英國有用的人”？TheresaMay的回答很簡單，就是“那些真正想要到英國上學(xué)和工作的人”。

就學(xué)生這個方面講，英國想要接受的是那些真正有學(xué)習(xí)目的的學(xué)生，他們需要具有足夠的英語能力，在經(jīng)濟上能夠支撐自己的學(xué)習(xí)，并且就讀于那些正規(guī)大學(xué)的學(xué)生，這種以非移民為目的的留學(xué)生是英國歡迎的。英國一直致力于吸引國際學(xué)生，在2013年全范圍內(nèi)，英國仍然是除美國外受歡迎的留學(xué)地點，學(xué)生人數(shù)同比增長5%，就讀于所謂“羅素集團”的學(xué)生增長了8%，而中國學(xué)生數(shù)量相比于2013年增長了7%。

對于在英國工作或是想要來到英國工作的人(包括投資者和創(chuàng)業(yè)者)來說，目前的英國簽證政策對他們可以說是十分有利的。首先對于Tier1高資產(chǎn)移民這個移民種類，英國在過去的一年內(nèi)大量修改了其有關(guān)規(guī)定，這主要是防止大量的移民來到英國受雇傭于“低技術(shù)工作”，這種工作既不能為英國帶來就業(yè)也不能創(chuàng)造豐厚的稅收，英國政府對此一直嚴打。

在這里，我們不得不再次強調(diào)我一直在強調(diào)的一個概念“企業(yè)家精神”，在英創(chuàng)業(yè)的人只有具備了“真正的”企業(yè)家精神才有可能成為真正的企業(yè)家，你只有帶著真正的創(chuàng)業(yè)想法，才可能融入英國社會，可能成為在英國的人生贏家，受到英國的喜愛。

Tier1中另一個種類，100萬英鎊投資移民，在2014年的前2個季度中，也保持了很好的增長勢頭，2014年前兩個季度的中國投資移民總數(shù)已經(jīng)超越了去年中國投資移民總?cè)藬?shù)。其次，Tier2簽證政策基本保持不變，由于申請工作簽證(Tier2General)的相對放寬，去年申請在英國工作的人數(shù)增加了16%。后，英國方面還有意設(shè)置了“特殊人才”引進渠道，在Tier2簽證下開設(shè)的在科學(xué)，人文，建筑，科技，藝術(shù)等領(lǐng)域的特殊人才招攬計劃能夠大限度地網(wǎng)絡(luò)國際人才。

政策變化：

為了能讓工作的人和留學(xué)生來到英國，英國方面當(dāng)然要建設(shè)相應(yīng)的服務(wù)機制。TheresaMay提到以下幾個已經(jīng)進行及即將實施的政策變化：

1.提高效率：為了能夠持續(xù)吸引“精英”和“有用之人”，英政部廢除了先前的處理簽證機構(gòu)UKBorderAgency，開設(shè)了UKVisasandImmigration這個部門。UKVI在大程度上剔除了多余的官僚程序，高效地處理所有來英申請人的簽證。英政部還更新了所有的網(wǎng)絡(luò)申請簽證界面，使得申請過程更為簡單。對于在境外的申請者們來說，英政部在不同開設(shè)了多項特殊服務(wù)，以確保那些想盡快拿到簽證的申請者在時間拿到簽證。

這段講話中透露出的是英國對于簽證在一定程度上的放寬，這種“寬松”不是在政策上對于簽證審查的放松，在反恐化的今天，放松簽證審查無異于將英國安全置于不顧，而是說在程序上簡化簽證過程以取得高效率。這種高效已經(jīng)凸顯成果，截止到2014年6月，英國以接納390,000中國游客，人數(shù)同比增長22%。96%的游客順利拿到了英國簽證，而簽證時間也大大縮短到了2周內(nèi)。

2.申根區(qū)域：TheresaMay表示英政部正在研討如何使中國游客能夠在申請申根地區(qū)簽證的同時，通過英國境內(nèi)中轉(zhuǎn)并有機會進入英國短期參觀旅游，這樣中國游客將免去很多的手續(xù)，一石二鳥，在游玩英國的同時能夠欣賞歐洲大陸美景。但是此項政策的具體實施時間仍然未定，仍屬于研究狀態(tài)，預(yù)計在今年年底或者年初能夠初步試驗實行，初步估計此項政策能夠幫助英國帶來每年21萬的游客增長！

3.經(jīng)濟貢獻：在結(jié)束講話后，筆者有幸與內(nèi)政大臣進行了簡單的溝通及探討，特別是針對中國地區(qū)申請人比較關(guān)心的英國100萬英鎊投資移民政策變化。得到的答復(fù)是十分官方而且嚴謹?shù)?英國政策正在總結(jié)檢討100萬英鎊投資移民政策中的種種數(shù)據(jù)，不排除漲價以及甚至有可能的暫停此政策的可能性，至于具體實施時間則需要以英國政府出臺的官方政策為終準確信息。

100萬英鎊投資移民政策漲價風(fēng)潮由來已久，從今年2月開始的MAC報告開始就一直有各種各樣的風(fēng)吹草動。究其原因還是由于中國經(jīng)濟的發(fā)展大熱潮帶動了高資產(chǎn)人群移民英國的便捷及成本降低，但是此政策是否對英國經(jīng)濟真正帶來實質(zhì)貢獻一直為英國本土人士所懷疑。

總結(jié)：

總體來說，英國對中國申請人仍然持有歡迎鼓勵的態(tài)度，包括考慮放寬申根簽證在英國中轉(zhuǎn)給中國游客帶來的更多便利，提高簽證處理速度，增加簽證中心數(shù)量等等措施。